《廣東省平安建設(shè)條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2021年12月1日通過(guò)，自2022年1月1日起施行。

        作為廣東首部關(guān)于平安建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》針對(duì)廣東平安建設(shè)的實(shí)際，在全面明確平安建設(shè)的主要任務(wù)和相關(guān)單位職責(zé)定位的同時(shí)，著重在夯實(shí)基礎(chǔ)性制度和機(jī)制建設(shè)上下功夫，以問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)化重點(diǎn)防治，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理，對(duì)平安建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域作出前瞻性制度安排，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)落實(shí)平安建設(shè)工作監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對(duì)性的制度保障。

        明確平安建設(shè)八項(xiàng)主要任務(wù)

       據(jù)廣東省委政法委專職委員黃文平介紹，通過(guò)近年來(lái)各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的持續(xù)努力，平安廣東建設(shè)取得顯著成效，共建共治共享社會(huì)治理格局初步形成，社會(huì)治安防控體系和公共安全體系逐步完善，為廣東改革發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示：2016年至2020年，全省刑事案件總量同比逐年下降，2018年至2020年命案發(fā)生率連續(xù)3年低于全國(guó)平均水平。第三方調(diào)查顯示，2020年全省人民群眾安全感上升8.1%，對(duì)政法工作滿意度提升3.4%。

       “目前，廣東平安建設(shè)各主體之間齊抓共管、多方協(xié)同的工作合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！睆V東省人大監(jiān)察司法委副主任委員梁少芬表示，《條例》對(duì)各領(lǐng)域相關(guān)制度政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，整合資源力量、明確職責(zé)分工、理順工作機(jī)制，有利于適應(yīng)新發(fā)展階段的新形勢(shì)新變化，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對(duì)性的制度保障。

       新一輪機(jī)構(gòu)改革后，廣東各級(jí)綜治部門已被撤銷，相關(guān)職能融入各級(jí)黨委政法委，職能作用亟待明確，運(yùn)作機(jī)制急需優(yōu)化。為此，《條例》首先明確了平安建設(shè)八項(xiàng)主要任務(wù)：維護(hù)國(guó)家政治安全、防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛、依法打擊各類違法犯罪行為、建立健全社會(huì)治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作、健全實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制、完善基層社會(huì)治理機(jī)制、國(guó)家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。

       廣東省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康介紹說(shuō)，《條例》在明確平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其成員單位、各級(jí)政府和社會(huì)治安綜合治理中心職責(zé)定位的同時(shí)，按照系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合的原則，對(duì)治安防控體系和網(wǎng)格化等方面作出明確規(guī)定，積極發(fā)揮相關(guān)平安建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和機(jī)制作用。

       緊抓瓶頸短板加強(qiáng)全程治理

      《條例》堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住廣東平安建設(shè)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和瓶頸短板，結(jié)合實(shí)際作出了一系列具有針對(duì)性的規(guī)定。

針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，《條例》強(qiáng)化相關(guān)管理與服務(wù)：學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域的管理單位或者運(yùn)營(yíng)單位依法采取各種措施防范暴力恐怖活動(dòng)，提高防控能力；司法行政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務(wù)與管理。

       同時(shí)，《條例》對(duì)人民群眾反映突出的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出制度安排，對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范和處置非法集資、醫(yī)療糾紛防治等當(dāng)前平安廣東建設(shè)的突出領(lǐng)域分別作出相應(yīng)規(guī)定。

      為了進(jìn)一步強(qiáng)化平安廣東建設(shè)的制度化、法治化，《條例》將常態(tài)化掃黑除惡工作、常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治納入法治軌道，并建立重點(diǎn)治理和掛牌整治機(jī)制，對(duì)平安建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理，對(duì)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌整治。

      完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理，是《條例》的一大亮點(diǎn)。陳永康介紹說(shuō)，“立法中我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全程治理，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)治理閉環(huán)。其中，首次以法規(guī)形式明確社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的全鏈條治理，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭發(fā)現(xiàn)和早期控制，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。”

      《條例》對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防、排查、定期研判、預(yù)警、處置、協(xié)同以及責(zé)任追究在內(nèi)的現(xiàn)有做法作出了明確系統(tǒng)的規(guī)定，要求各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與預(yù)警制度，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單，及時(shí)有效防范和處置各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

        體現(xiàn)廣東特色作出前瞻安排

     《條例》在吸收借鑒外省市有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合廣東實(shí)際，體現(xiàn)廣東特色，對(duì)平安廣東建設(shè)某些重點(diǎn)領(lǐng)域作出前瞻性制度安排。

      “針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)與需要，《條例》將‘科技支撐’作為平安廣東建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)定省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要制定平安廣東智能化建設(shè)的總體規(guī)劃，建立健全平安建設(shè)信息共享機(jī)制，推動(dòng)公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升平安廣東建設(shè)智能化、信息化水平?！标愑揽嫡f(shuō)。

      平安建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面力量齊抓共管、共同發(fā)力。為此，《條例》突出協(xié)同推進(jìn)，突出鼓勵(lì)和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民等社會(huì)力量參與，賦予村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大型商業(yè)中心、大型市場(chǎng)等在平安建設(shè)工作方面應(yīng)履行的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，完善志愿者權(quán)益保障與激勵(lì)機(jī)制。

     《條例》致力于推動(dòng)落實(shí)平安建設(shè)工作監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制，明確在平安建設(shè)中取得顯著成績(jī)和未達(dá)到工作目標(biāo)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，要求省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用以及未依法履行平安建設(shè)工作職責(zé)的法律責(zé)任。

黃文平表示，《條例》明確了考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查、工作監(jiān)督等貫徹落實(shí)責(zé)任的規(guī)定。省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)在全省各地組織對(duì)《條例》實(shí)施的情況開(kāi)展工作督查和執(zhí)法檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行整改?！耙沿瀼芈鋵?shí)《條例》納入平安廣東建設(shè)考評(píng)范圍，以考評(píng)促進(jìn)工作落實(shí)落細(xì)、平安建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位，確保平安廣東建設(shè)始終在法治軌道上推進(jìn)。”